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        保證腸衣安全與促進貿易發展

        日前,國際天然腸衣協會第41屆年會首次在北京召開,來自國內外200家會員單位1000多名代表參加了該會,大會圍繞“保證腸衣安全與促進貿易發展”這一主題,研究提高腸衣安全質量等有效措施。國家質檢總局副局長葛志榮應邀參會并發表了《同舟共濟再創輝煌》的講話,葛志榮指出,國家質檢總局在保障進出口食品安全、促進中國腸衣行業發展和國際腸衣進出口貿易方面負有重要責任并做了大量富有成效的工作,面對日益提高的食品安全衛生要求,我們大家還有許多工作要做。
          國外貿易的技術性措施越來越嚴
          2001年11月底,歐盟禁止進口中國動物源性食品。2002年2月,歐盟腸衣協會要求其所有成員對從中國進口腸衣進行氯霉素檢測。6月10日歐盟理事會做出2002/441/EC號決議:自6月14日對從中國進口腸衣進行20%抽樣,檢測其中藥殘、農殘、污染物和禁用物。
          “9·11”恐怖事件發生后,為了防范恐怖勢力利用食品進行襲擊,美國食品與藥物管理局(FDA)出臺了一項新的食品反恐規定。規定要求美國和外國從事食品生產、加工、包裝及倉儲、其產品供美國居民及動物消費的各類企業必須向FDA辦理登記注冊手續,否則其產品將遭美海關扣留。
          2006年5月29日,日本政府制定的食品農產品中化學品殘留限量標準“肯定列表制度”正式實施,該制度對302種食品、799種農業化學品和54782個殘留標準進行了限定,其中腸衣由原來的11項上升到436項,給中國企業腸衣出口日本增加了檢驗成本和難度。
          國內獸醫管理現狀有待加強
          一方面動物疫病疫情監控體系亟待完善,雖然國家已經制定了許多針對動物衛生的法律、行政法規和部門規章,但仍不健全,如沒有動物保護方面的法律規定和獸醫食品衛生法規;《動物防疫法》沒有出臺配套法規或實施辦法,法律法規的匱乏和不完善造成了國內動物疫情不斷,動物疫病區域控制問題也一直未得到有效解決,國外也以我國動物疫情不明為由多次限制進口我國動物產品的。
          另一方面農獸藥管理不到位,獸醫分級管理,行政多頭執法,造成國內動物疫病和食品安全這一涉及生產、加工、流通領域和最終消費者的鏈條脫節,而腸衣其原料來源于千家萬戶、四面八方,這就使產品結構層次較低,腸衣中的藥殘和農殘、獸殘在短時間內難以根除。
          行業協會作用仍未顯現
          行業協會作為民間組織,理應在政府和企業、企業與企業間起到溝通、協調和橋梁作用。近年來,雖然我國的行業協會發展很快,但由于我國特有管理體制,行業協會仍未從政府附屬產業中走出來,成為公正獨立、規范運作的自律性主體。在化解貿易壁壘的能力上還未發揮先鋒和排頭兵作用,與國外行業協會相比還存在著相當大的差距。
          在對企業技術支持、信息服務、價格協調以及爭取政府支持方面還做得不夠,企業間信息不通、各自為政現象仍然存在。更有甚者,企業間為了擴大出口不在質量和服務方面下功夫,往往通過競相降價等非常規手段來奪取訂單,擾亂市場價格,破壞行業秩序,影響企業產品出口。
          企業營銷策略相對局限
          一方面企業銷售區域比較狹隘,主要集中在歐美市場。據不完全統計,我國出口腸衣近70%銷往歐盟市場,20%銷往美國,只有10%銷往其他世界各地。因此在歐盟對我動物源性食品采取禁止進境措施,美國FDA對我動物源性食品禁用11種藥物之際,我國腸衣出口由高峰一下子跌入低谷,難以抵擋政策因素所帶來的負面影響。
          另一方面企業品牌意識不強,盡管我國的腸衣生產加工由來已久,但在國際市場上沒有打出自己的品牌,贏不得市場競爭的主動權。再者,企業在人才、技術和設備投入上認識不足,產品的技術含量和科技創新方面有待進一步提高。
          市場格局將有所變革
          目前,我國腸衣生產加工主要為自營出口和來料加工兩大陣營,由于我國勞動力市場廉價,來料加工在國際上具有競爭優勢。同時,由于腸衣機械化程度不高,對于解決國內剩余勞動力、增加收入無疑是個有效的出路。但現在頻頻爆發的貿易戰不但增加了原料進口難度、延長了檢疫通關流程時限,而且在短時間內似乎不可能得到解決,現在國際大型腸衣公司已著手在土耳其、埃及、羅馬尼亞、波蘭和葡萄牙等地新建來料加工基地,以縮短資金周轉周期,此舉將進一步增加國內就業的困難。
          葛志榮指出,近年來盡管我國腸衣出口是困難重重,但國家質檢總局和世界天然腸衣協會通過信息溝通和政策服務,從建立和完善食品安全控制體系入手,不斷健全有關食品安全管理法規、強化源頭管理、嚴格準入制度,指導和監督腸衣生產加工企業加強產品質量管理體系和誠信體系建設,為保證中國腸衣產業及進出口貿易的良性發展發揮著日益重要的作用。
          2005年,我國出口天然腸衣63095噸、50816萬美元,以年近20%的幅度增長,中國已成為世界上最大的腸衣生產加工基地,為此,行業協會和腸衣出口企業應發揮產業優勢,同舟共濟、迎難而上、再創輝煌。

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